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工业协会的重大机遇

来源: 网通社 2014年11月04日 17:55 作者: 董扬

党和政府召开重要会议,笔者作为一名共产党员和机构的领导人,照例是要认真学习文件的。但这一次有所不同。在学习中共十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称为《决定》)时,感到此决定将对国家的治理和产业的发展产生深远的影响,是我所服务的中国汽车工业协会这类工业协会进一步健康发展、发挥作用的重大机遇。

第一,《决定》明确了包括工业协会在内的社会组织的地位。

《决定》在完善社会主义法律体系部分提出,“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”,“健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用”;《决定》在加强法治社会建设部分提出,“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用”,“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”。

对于以上论述,我有三点体会:一是工业协会在立法过程和建设法治社会中有明确的地位,不再是可有可无,而且工业协会的参与过程将有制度保障;二是社会组织和从事研究、检测、宣传、展览等行业性工作的企事业单位不同,因为社会组织代表着加入组织的群体和阶层,不能只管自己的利益;三是有地位、权利就有义务和责任,工业协会不能简单地把自己看成行业和政府间的桥梁和纽带,而应坚定在站在行业和会员的立场上开展工作。

第二,政府决策科学、民主将成为制度。

《决定》在建设法治政府部分提出,“健全依法决策过程”,“把大众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。

其实,同样的话李克强总理早就说过,但也有很多时候执行得并不好。就汽车行业为例,决策不够科学、民主的情况就很多。一是只管道理、不管条件,例如柴油车国四排放标准实现在即,车用尿素该由哪个部门监管还不明确;二是政策相互矛盾,例如再制造已试点多年,国家关于老旧汽车回收的法令还未作相应修改,还在规定汽车发动机等必须砸碎以废钢铁回收;三是不留足够的准备时间,例如今年九月十部委联合发布的汽车维修业转型升级的文件,要求明年一月实施,准备工作根本来不及;四是负作用考虑不够,例如新一轮节能惠民政策,其用意是好的,但标准过严,结果是中国品牌乘用车基本上都达不到,无形中支持了合资企业生产的外国品牌。还有个别“奇葩”规定,既不合法理,又无法实施,例如“闯黄灯”视同“闯红灯”。

第三,《决定》将行业自律纳入国家法治体系。

《决定》在推进多层次多领域依法治理部分提出,“深入开展多层次多领域法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。

在工业协会的各项工作中,行业自律本来就是重要的一方面。但是,也是最难做的。主要原因是缺乏授权,缺乏手段。按照《决定》精神,行业自律是社会主义法治体系的组成部分,明确了法律地位。料想政府有关部门、执法机构,也应出台相应办法,对工业协会的行业自律工作给予配合和支持。

最后,在学习《决定》时还想象,按照《决定》精神,国家统计数据和车辆登记数据是不是该依法公开呢?如果这样,真是大好事!

文章标签: 责任编辑郭小彬

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