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工业协会的重大机遇
导语党和政府召开重要会议，笔者作为一名共产党员和机构的领导人，照例是要认真学习文件的。但这一次有所不同。在学习中共十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称为《决定》)时，感到此决定将对国家的治理和产业的发展产生深远的影响，是我所服务的中国汽车工业协会这类工业协会进一步健康发展、发挥作用的重大机遇。
第一，《决定》明确了包括工业协会在内的社会组织的地位。
《决定》在完善社会主义法律体系部分提出，“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”，“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用”；《决定》在加强法治社会建设部分提出，“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用”，“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”。
对于以上论述，我有三点体会：一是工业协会在立法过程和建设法治社会中有明确的地位，不再是可有可无，而且工业协会的参与过程将有制度保障；二是社会组织和从事研究、检测、宣传、展览等行业性工作的企事业单位不同，因为社会组织代表着加入组织的群体和阶层，不能只管自己的利益；三是有地位、权利就有义务和责任，工业协会不能简单地把自己看成行业和政府间的桥梁和纽带，而应坚定在站在行业和会员的立场上开展工作。
第二，政府决策科学、民主将成为制度。
《决定》在建设法治政府部分提出，“健全依法决策过程”，“把大众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。
其实，同样的话李克强总理早就说过，但也有很多时候执行得并不好。就汽车行业为例，决策不够科学、民主的情况就很多。一是只管道理、不管条件，例如柴油车国四排放标准实现在即，车用尿素该由哪个部门监管还不明确；二是政策相互矛盾，例如再制造已试点多年，国家关于老旧汽车回收的法令还未作相应修改，还在规定汽车发动机等必须砸碎以废钢铁回收；三是不留足够的准备时间，例如今年九月十部委联合发布的汽车维修业转型升级的文件，要求明年一月实施，准备工作根本来不及；四是负作用考虑不够，例如新一轮节能惠民政策，其用意是好的，但标准过严，结果是中国品牌乘用车基本上都达不到，无形中支持了合资企业生产的外国品牌。还有个别“奇葩”规定，既不合法理，又无法实施，例如“闯黄灯”视同“闯红灯”。
第三，《决定》将行业自律纳入国家法治体系。
《决定》在推进多层次多领域依法治理部分提出，“深入开展多层次多领域法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。
在工业协会的各项工作中，行业自律本来就是重要的一方面。但是，也是最难做的。主要原因是缺乏授权，缺乏手段。按照《决定》精神，行业自律是社会主义法治体系的组成部分，明确了法律地位。料想政府有关部门、执法机构，也应出台相应办法，对工业协会的行业自律工作给予配合和支持。
最后，在学习《决定》时还想象，按照《决定》精神，国家统计数据和车辆登记数据是不是该依法公开呢？如果这样，真是大好事！
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董扬
虞宁
