关于扩大汽车消费 国务院四部委都说了哪些重点

4月9日（星期四）下午15时，在国务院联防联控机制资讯发布会上，国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华、财政部经济建设司司长孙光奇、生态环境部大气司副司长吴险峰、商务部消费促进司负责人王斌，就应对疫情影响，稳定和扩大汽车消费工作情况进行了介绍。

关于我国汽车市场发展的问题

国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华表示，目前我国汽车产业已经走过了快速发展的阶段，进入由数量扩张向质量提升的转型时期，但产业长期稳定向好的发展态势没有改变，未来市场空间依然非常广阔。

目前，我国全国汽车保有量大约在2.6亿辆左右，千人汽车保有量从原来不到10辆快速增长到180多辆，达到全球平均水平。蔡荣华认为，目前发达国家千人汽车保有量总体在500-800辆的水平，考虑到人口规模、区域结构和资源环境的国别差异，我国未来随着居民收入不断提高，消费不断升级，城市化逐步推进，我国千人汽车保有量仍然还有较大的增长空间。

蔡荣华说道：“一方面，随着保有量的不断增加，每年更新消费量就有可能从现在的900万辆左右逐步增加到2000万辆以上。另一方面，我国三线以及三线以下城市汽车消费潜力比较大，这将成为未来我们国家汽车消费新的增长动力。”

虽然最近疫情在短时间内对汽车产业确实带来较大的冲击和下行压力，但是蔡荣华认为这个情况是暂时的，不会影响到我国汽车产业长期向好的趋势。经过调整优化以后，中国的汽车市场将逐步恢复，并在较长一段时间内保持稳定。

商务部消费促进司负责人王斌介绍道，2019年我国汽车销量同比下降8.2%，新冠疫情进一步加大了汽车消费下行的压力。当前，国外疫情扩大蔓延，不可避免地对汽车生产、消费及进口带来影响。国务院常务会议审议通过了一系列政策措施，极大增强了市场信心，对提振汽车消费意义重大。

随着国内防控疫情形势持续向好，汽车企业已全面复工复产，市场需求稳步回升。3月下旬，商务部重点监测零售企业汽车销售额比2月下旬增长8.9%，中国汽车流通协会统计显示，3月份乘用车销售104万辆，比2月份增幅回升了37.5个百分点。

王斌表示，我国是世界上最大的汽车及新能源车生产和消费国，也是全球重要的汽车零部件原材料生产贸易大国。近年来，我国汽车消费主要呈现以下4个特点：

1、规模不断壮大，汽车产销量已经连续11年稳居世界首位，2020年末我国汽车保有量将有望超越美国。

2、结构加快调整，农村居民家庭汽车拥有量增长15.5%，已经连续5年明显高于城镇的增长水平。

3、层次逐步升级，中高端乘用车市场份额不断扩大，SUV销量占比达到43.7%，比上年高出1.5个百分点。

4、绿色发展凸显，新能源车销量超过了120万辆，占全球销量50%以上。

王斌指出，受多种因素影响，我国汽车已经连续两年下降，表明经过多年高速增长以后，逐渐进入一个阶段性调整的平台期，但这并不意味着汽车销售会持续走低，我国汽车消费尚未达到发展的“天花板”。

王斌说：“我国人口基数大，发展潜力足，千人汽车拥有量刚刚超过世界平均水平，与发达国家差距甚远。按照统筹经济发展、环境保护和交通出行三方面的要求，综合考虑经济发展水平、公共基础设施建设和资源承载量等因素，未来十年，我国汽车消费还有非常大的发展空间。”

关于国六标准是否会推迟实施的问题

生态环境部大气司副司长吴险峰介绍道，我国在2016年发布了轻型车国六排放标准，要求从今年7月1日开始，全国所有地区销售和注册登记的轻型车都要达到国六标准要求。标准发布以后，相关汽车企业就积极准备，从2018年开始，就在进行国五到国六车型的有序切换。

目前，北京、上海等16个省市已经提前执行了国六排放标准。吴险峰表示：“从实施情况来看，由于新车的排放显著降低，市场供给和销售端反映良好，深受消费者喜爱。当前，我们市场上新生产的轻型车97%以上是国六车。”

从排放标准实施方面来讲，疫情主要影响了新车的零部件供应、新车产品认证和库存车的销售，对国六影响最大的就是颗粒物数量排放控制环节。

吴险峰指出，生态环境部考虑在全国尚未实施国六排放标准的地区适当延后实施，具体讲就是适当延长汽车生产企业的生产过渡期，适当延长国五库存车的销售期。这个政策一经出台以后，会第一时间向社会公布。

关于新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长2年的问题

按照党中央、国务院的决策部署，中央财政从2009年起对新能源汽车购置给予补贴，从2014年9月1日开始免征新能源汽车的车辆购置税，这两项政策计划今年年底到期。我国新能源汽车的产销量，已经连续五年居世界第一位。

为了促进汽车消费，今年3月31日国务院常务会议确定，将今年年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税这两项优惠政策延长两年。财政部经济建设司司长孙光奇指出，出台这一政策主要基于以下几点考虑：

一、助力解决问题，推动产业高质量发展。我国新能源产业起步早，开局好，发展快，但当前存在一些现实的困难，主要表现在新能源汽车制造成本还比较高，难以与传统燃油车竞争，需要继续给予支持，巩固和扩大来之不易的发展成果。

二、顺应发展趋势，提高综合竞争能力。从国际汽车产业发展趋势看，电动化是汽车产业转型升级的方向。欧美等汽车产业发达国家都在加大对新能源汽车的支持力度，在此情况下，有必要延续对新能源汽车的财税政策支持，保持产业良好发展势头，提升产业竞争力。

三、对冲疫情的影响，促进汽车消费。新冠肺炎疫情对新能源汽车市场冲击是比较大的，1-2月份新能源汽车产销量同比分别下降了63.8%和59.5%，延长优惠支持政策，有助于拉动汽车市场消费，对冲疫情影响。同时，也有利于支持相关行业和企业加快复工复产。

孙光奇表示，下一步，财政部将会同有关部门，抓紧按程序出台新能源汽车购置补贴相关政策调整的具体措施，稳定市场预期，为释放汽车消费需求创造良好的条件。

关于新能源汽车充电设施的问题

孙光奇介绍道，充电设施是新能源汽车发展必要的配套设施，近年来财政部会同相关部门大力支持充电设施建设，主要体现在两个方面：

一、采取以奖代补的方式，支持地方开展充电设施建设。充电设施建设的责任主体是地方和相关企业。为了支持地方做好充电设施建设，中央财政从2014年起对地方开展充电设施建设给予奖励性补助，奖励资金由地方统筹使用。截至目前，中央财政已经安排奖励资金45亿元。

二、已经形成了中央和地方协同推进建设的格局。与新能源汽车相关的支持政策，从一开始主要是支持购置，到后来逐步调整为中央财政支持购置，地方补贴充电基础设施建设和运营。地方原来支持购置方面的资金转为用于支持充电设施的建设和配套运营服务等方面。

孙光奇表示：“以上政策已经取得了一定的成效，到2019年底我国的充电桩数量达到122万个。但充电设施仍然是短板，主要表现在车多桩少。下一步，我们将研究优化充电设施建设的奖补政策，进一步调动地方积极性，加快建设进程，尽快改变车多桩少的局面。”

蔡荣华补充道：“新能源汽车的发展确实离不开充电设施的支撑。近几年，我国积极推进充电设施的建设，现在应该说已经建成了全球最大的充电设施网络。”

据蔡荣华介绍，全国122万个充电桩里，有52万个公共桩以及70万个私人桩，目前充电设施已经覆盖了全国404个城市，并且形成了“十纵十横两环”的充电网络，基本满足了公共交通、物流运输、私人出行等领域的充电需要。去年全年，新能源汽车充电量大体上是在80亿度。

为了促进新能源汽车的发展，国家将继续加大充电基础设施的建设力度：

一、结合老旧小区改造等工作，引导相关方联合起来开展充电基础设施的建设运营，支持居民区里多车一桩，即几辆车合用一桩，临近车位能够共享等模式，解决居民区里建桩比较难的问题。

二、在高速公路、城市和乡村加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网络，鼓励开展换电模式运用示范。三是加强新型充电技术研发，提高充电服务的数字化和智能化水平。

蔡荣华表示：“目前，我们需要实施的一些充电设施建设项目已经陆续开工建设了，从行业协会摸底调查的情况来看，预计今年全年能够完成投资100亿元左右，新增公共桩大概在20万个左右，新增私人桩大概能超过40万个，公共充电站达到4.8万座。”

关于取消二手车限迁政策的问题

王斌强调，二手车流通是汽车全生命周期承上启下的重要环节，繁荣二手车市场是盘活汽车存量、拉动新车增量、带动市场发展、促进汽车消费的重要举措。随着我国汽车保有量的持续增长，二手车快速发展，2019年全国二手车交易1492.3万辆，同比增长8%，交易额近万亿元。

“但是，受多种因素的影响，我国二手车市场发展还相对滞后，和发达国家相比，我国二手车交易量占保有量比重相对偏低，占新车销量比重相当于发达国家的1/3左右。据此测算，我国二手车交易量理论上应该接近4000万辆，发展空间巨大。“王斌这样说到。

2016年以来，我国多次部署取消二手车限迁的政策，要求除京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点领域以外，各地区应允许符合标准的二手车迁入，大气污染防治重点地区，允许符合标准的二手车在本省市内交易流通。

目前，大气防治污染重点区域外的25个省市均已经明确取消限迁，有关地区也取消了省内限迁。受益于取消限迁政策，二手车市场活跃度明显提升。2019年，二手车跨区转籍的比例比2015年提升了8.7个百分点。

同时，大气防治污染重点区域外的25个省市均已经明确取消限迁，有关地区也取消了省内限迁。受益于取消限迁政策，二手车市场活跃度明显提升。2019年，二手车跨区转籍的比例比2015年提升了8.7个百分点。

王斌表示：“此次国务院出台二手车经销企业减按销售额0.5%征收增值税政策，对二手车行业发展具有里程碑意义，有助于推动二手车企业规模化、专业化、品牌化发展，有助于加快市场释放二手车消费潜力，为新车消费创造更大的市场空间。”

下一步，商务部将会同相关部门开展以下几个方面工作：

一、进一步推动落实取消二手车限迁政策，促进二手车自由流通。

二、落实好二手车经销增值税优惠政策，促进行业规范健康发展。

三、扩大二手车出口业务，拓展市场发展空间。

四、便利车辆异地交易登记，进一步繁荣二手车市场。

关于二手车销售企业销售旧车增值税调整的问题

4月8日，财政部连同税务总局下发《关于二手车经销有关增值税政策的公告》。《公告》指出，自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。

孙光奇表示：“二手车行业面对众多个人客户，同时很难取得增值税专用发票进行抵扣。针对这一现实问题，为减轻行业税收负担，此前对二手车经销企业销售二手车已经出台了增值税简易增收政策，3%的征收率减按2%征收增值税。”

考虑到二手车可以满足不同城市的消费需求，消费市场蕴含着巨大的潜力。为拉动汽车消费，推动汽车产业转型升级，进一步加大政策支持力度，在减轻负担的同时，简化操作，从今年5月1日到2023年底，对二手车经销企业销售旧车减按销售额的0.5%增收增值税。按照这一规定，二手车经销企业税收降幅会达到75%。

关于规范二手车交易的问题

王斌强调，近两年来，二手车市场快速发展，成为汽车消费新的增长点。但在二手车交易过程中，存在着经营行为不规范、车况信息不透明、质量难保障等问题，制约着二手车市场健康发展壮大。

王斌介绍道，商务部从2017年开始就修订《二手车流通管理办法》。总的原则是，突出市场配置资源作用，激发市场活力，加强消费者权益保护，强化监管服务，便利二手车交易。《办法》的修订稿已经形成了，即将向社会公开征求意见。

商务部将会同相关部门主要采取以下五项措施：

一、强化车辆的信息透明，推动经销企业检测核实车辆的技术状况，制作车辆状况表，并在醒目的位置向消费者展示。

二、强化服务信息公开，推动二手车交易市场和经销企业公开服务项目、服务流程、服务内容、收费标准、监督电话等基本信息。

三、强化信息查询服务，鼓励数据服务企业提供保险、维修、保养、召回等历史车况信息的查询服务。

四、强化突出问题治理，禁止和严处非法修改车辆里程表、车辆识别代码和发动机号等造假问题。

五、强化事中事后监管，加强部门信息共享，压实属地管理和经营主体责任，规范经营行为，保障消费者权益。

关于各地方扩大汽车消费的问题

王斌表示，近年来，各级地方政府部门认真贯彻落实，推动出台了一系列汽车促消费举措，形成了一批好的经验做法，概括起来主要是八个方面：

 一、优化汽车限购政策。比如在广州、深圳、杭州都出台了增加限购指标的政策，前不久上海也增加了牌号拍卖指标，贵阳取消了限购措施，海南取消了新能源汽车限购。

 二、实施新车消费补贴。广州、深圳、珠海、佛山、宁波、长沙、南昌等地对购买新车的消费者给予补贴，嘉兴等城市还投放了汽车消费券。

 三、开展“以旧换新”。上海、南京、长春、广州、佛山等地对报废或者出售旧车并购买新车的，给予补贴。

 四、加快老旧汽车淘汰。北京、天津、陕西、海南、济南、成都、武汉、太原等地对报废老旧汽车的，给予补贴。

 五、取消皮卡进城限制。河南、河北、辽宁、云南、湖南、新疆、济南、重庆、宁波等地都取消或者放宽了皮卡进城限制。

 六、促进二手车交易。有关地方积极落实取消二手车的限迁政策，刚才我们已经做了介绍，湖南还专门设立了二手车流通促进专项资金。

七、组织汽车促消费活动。辽宁、广东、浙江、新疆、哈尔滨、桂林等地举办汽车下乡、汽车团购、汽车消费节、网上购车节、二手车购车节等促销活动。

八、完善汽车消费环境。海南、贵州、广州、深圳等地加大新能源充电设施、停车设施建设支持力度。

近期，汽车企业积极应对疫情对汽车市场的影响，加快复工复产，采用线上体验选车、签约购车以及“互联网直播+上门试驾”等新的零售方式，为客户提供“无接触式”服务。这些创新做法，为促进汽车消费释放回补增添了动力，作出了贡献。